在新一輪技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)下，全球出行正在經(jīng)歷一場前所未有的深刻變革。5G、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛、人工智能等前沿技術(shù)正在重塑我們未來出行方式。在以電動(dòng)化為根基，以綠色化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化為特征的跨界融合浪潮中，汽車產(chǎn)業(yè)已成為這場變革的戰(zhàn)略中心。

　　2019年10月25-27日，由浙江省發(fā)改委指導(dǎo)，中國電動(dòng)汽車百人會、中國信息化百人會、湖州市人民政府主辦的第三屆全球未來出行大會在浙江德清隆重舉行，大會通過會展聯(lián)動(dòng)，充分展現(xiàn)全球出行產(chǎn)業(yè)新思維、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造全球出行產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。

　　會上，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東發(fā)表演講，以下為演講實(shí)錄：

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東
 

　　各位嘉賓，早上好!首先感謝大會主辦方的邀請，有這樣一個(gè)機(jī)會跟大家交流。

　　今天跟大家交流的主題是“新的業(yè)態(tài)在出行體系和出行生態(tài)中的定位與發(fā)展趨勢”。

　　近二三十年以來，我們國家城市交通從出行體系的角度來講，最大的變化就是我們小汽車進(jìn)入家庭，改變了整個(gè)出行體系。但是從生態(tài)角度來講，主要是近幾年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶來了城市交通一些新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)，包括網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車、定制公交和共享停車等等這些新業(yè)態(tài)。我認(rèn)為，出行的體系和出行的生態(tài)，從兩個(gè)不同的視角來去看待不同的問題。

　　遠(yuǎn)期，對出行的體系和出行的生態(tài)都有很大改變的，可能就是無人駕駛。從各個(gè)角色的定位來講，我認(rèn)為新的業(yè)態(tài)發(fā)展，不能改變出行方式的本質(zhì)，也不能改變它在城市交通中的定位。比如我們現(xiàn)在的網(wǎng)約車，共享汽車，其實(shí)本質(zhì)來講就是小汽車出行。從我們國家城市交通的狀況來講，大城市不是我們主力的方式，未來也不應(yīng)該成為出行的主導(dǎo)。大城市應(yīng)該是整個(gè)小汽車出行里的一個(gè)組成部分、一個(gè)補(bǔ)充。共享單車從本質(zhì)來講，是自行車出行，是我們大力鼓勵(lì)的一種出行方式。未來，隨著營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，應(yīng)該會不斷的提高。而定制公交，本質(zhì)就是公交車，是我們傳統(tǒng)公交的一種補(bǔ)充，也是我們大力鼓勵(lì)的對象。

　　從發(fā)展趨勢來講，首先說網(wǎng)約車。網(wǎng)約車發(fā)展到現(xiàn)在，供需基本平衡，包括總量、服務(wù)的層次性，當(dāng)然供需平衡我指的是包括合規(guī)和非合規(guī)的，就是老百姓所感受到的這種狀況，當(dāng)然未來可能從政府的管理角度，更多的要推進(jìn)它的合規(guī)化的問題。

　　從市場格局角度來講，我認(rèn)為在短期內(nèi)，大的變化可能性不大，但是個(gè)別的城市會有一些變化，大家也比較清楚，因?yàn)殡S著這兩年一些汽車的主機(jī)廠這些新的市場主體進(jìn)入，我覺得會對某些城市市場格局會有變化。其實(shí)對出租車來講，因?yàn)榫W(wǎng)約車本質(zhì)上是出租車，出租車是有比較強(qiáng)的地域性的，服務(wù)有地域性，就是說這個(gè)市場主體，這個(gè)廠家對某一個(gè)城市內(nèi)形成一定規(guī)模，當(dāng)?shù)氐睦习傩漳軌蛘J(rèn)可，或者能夠感覺到用你這個(gè)車的便利性，你就具有市場的競爭力。

　　同時(shí)現(xiàn)在大家也知道，聚合模式的發(fā)展，包括高德、美團(tuán)、滴滴也在做，這種聚合的模式，也使得一些中小企業(yè)或者在某一個(gè)城市內(nèi)的市場主體也有生存的空間，并不是說網(wǎng)約車就一定是全國范圍內(nèi)這種規(guī)模的效應(yīng)，而是在一個(gè)城市內(nèi)部只要有規(guī)模性就可以。

　　從遠(yuǎn)期來看，我認(rèn)為巡游車的這種改革，未來新舊業(yè)態(tài)的融合，會對市場格局產(chǎn)生比較大的影響。我們知道，其實(shí)巡游車、網(wǎng)約車是兩個(gè)不同的交易方式，其實(shí)本質(zhì)上都是出租車，如果巡游車改革到位，它也可以網(wǎng)約，那時(shí)候?qū)φ麄€(gè)出租車市場還會有比較大的影響。

　　共享汽車，其實(shí)共享汽車本質(zhì)是我們租車的互聯(lián)網(wǎng)化，其實(shí)是租車單位從原來以天變成以小時(shí)為單位、甚至以分鐘為單位。整個(gè)租車其實(shí)是朝陽產(chǎn)業(yè)，未來會保持比較快速的發(fā)展態(tài)勢，但是互聯(lián)網(wǎng)化短時(shí)間內(nèi)單位的租車，其實(shí)面對的是我們傳統(tǒng)的出租車和網(wǎng)約車的競爭，這方面其實(shí)它的競爭力就顯得沒有那么強(qiáng)。首先，便捷性，從老百姓感受來講，如果要有便捷性必須要有一定的數(shù)量規(guī)模，這方面我們的汽車共享其實(shí)是很難達(dá)到目前我們的出租車和網(wǎng)約車的這種規(guī)模，不管是資本的占用，還是你想做更多的車大城市的限購以及停車位等等方面，都會有比較大的局限。價(jià)格來講，目前我們共享汽車，雖然從本質(zhì)來講節(jié)省了人工，是你自己去開車，但是也增加了停車費(fèi)。從服務(wù)的層次、服務(wù)的品質(zhì)來講，我們現(xiàn)在的出租車包括網(wǎng)約車，它的服務(wù)也是多元化的，我們的汽車共享，因?yàn)闆]有人看管，所以車內(nèi)的整潔度、品質(zhì)很難保障的。從這方面來講，因?yàn)槊鎸Φ某鲎廛?，傳統(tǒng)的巡游車和網(wǎng)約車巨大的競爭，所以它未來適宜的場景我認(rèn)為更多的是特定的場景和特定的人群可能有它的競爭力。

　　共享單車，我認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入理性的發(fā)展階段，當(dāng)然在這個(gè)理性的發(fā)展階段，現(xiàn)在我認(rèn)為整個(gè)市場格局還在調(diào)整中不斷優(yōu)化。我們也知道，有的共享單車企業(yè)已經(jīng)逐步的退出市場，有的從中小城市慢慢向大城市在演進(jìn)，有的在不斷的穩(wěn)固自己的市場地位，還在調(diào)整中逐步的固化。但是我認(rèn)為，總體來講，在一些城市還有它的發(fā)展?jié)摿?，包括大城市、包括中小城市都是這樣的。因?yàn)橹行〕鞘兴某鲂芯嚯x比較短，比較適合短距離出行，大城市里邊也有相當(dāng)一部分出行是在三五公里以內(nèi)的出行，至少一半以上的出行是在三五公里以內(nèi)的，它也有它的空間。

　　當(dāng)然我們有一個(gè)問題需要去思考，在這種理性的發(fā)展階段，我們的城市還需要不需要對共享單車進(jìn)行總量控制，我認(rèn)為其實(shí)這個(gè)必要性就不是那么強(qiáng)。因?yàn)?，大家也都知道，前兩年共享單車處于一個(gè)野蠻生長的階段，大家為了擴(kuò)大自己的市場份額，大量的投放車輛，是一個(gè)非理性的發(fā)展階段?，F(xiàn)在其實(shí)你讓這些市場主體去投車子的時(shí)候，其實(shí)它也要考慮它的車輛利用率、考慮它的收益率，也不會盲目的去投放。這種情況下，是不是還需要總量的控制需要去考慮。如果說投入方面還有一定的限制，或者說有一定的控制，我們在投入方面對不同的市場主體是不是能夠做到一視同仁，保持公平的市場發(fā)展環(huán)境，我覺得也是值得去探討的。

　　我認(rèn)為我們的政府在推動(dòng)共享單車方面，因?yàn)楹軓?qiáng)調(diào)責(zé)任，最大的兩個(gè)，改善出行環(huán)境。當(dāng)然這兩年隨著共享單車的，政府做了很多很多的努力、做了很多很多的工作，但是我認(rèn)為，其實(shí)最核心的方面、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)還沒有做到。比如說我們在停放最方便的地方，我們的地鐵站周邊是不是做到了充足的停車位。我們騎行過程中最重要的不是有一條線，而是有自行車道不被小汽車擠占，這個(gè)是需要做的。再一個(gè)，共享單車進(jìn)入理性的發(fā)展階段，也進(jìn)入非常艱難的時(shí)期，我們就考慮這個(gè)行業(yè)是不是靠自身，從跟老百姓收費(fèi)就能夠保持這種行業(yè)的健康發(fā)展，在財(cái)務(wù)上可持續(xù)。如果沒有，我們政府是不是需要去一定程度的補(bǔ)貼或者政府購買服務(wù)來去支持這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。自行車出行是綠色出行，我們公共交通進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，我們這種更綠色的出行方式是不是也可以進(jìn)行一定的補(bǔ)貼?我認(rèn)為是值得去探索的。

　　我個(gè)人認(rèn)為，如果說現(xiàn)在新的方式，通過市場的方式、得到了老百姓認(rèn)可的方式，跟我們傳統(tǒng)的政府公共自行車相比，更好的方式如果說還不可持續(xù)，還會慢慢的縮減，我認(rèn)為這是我們政府的一個(gè)失職，因?yàn)槲覀冋惨恢痹谕苿?dòng)自行車的回歸，這種最好的方式而沒有發(fā)展下去的話，我覺得是一件很遺憾的事情。

　　定制公交，總體發(fā)展不是特別好，主要取決于政府的支持力度，能夠讓它市場化的主體享受同等的公交出行的條件，并且給予更多的市場元素，比如我們的價(jià)格是不是能夠放開，這里邊有一個(gè)更深層次的含義，如果說它是一個(gè)市場化的主體，我們就考慮整個(gè)公共交通是不是全都是公益性的，還是在公共交通里邊有一小部分是市場化的成份，我們都知道我們的住房、教育、醫(yī)療，我們認(rèn)為公益性的領(lǐng)域里邊其實(shí)也有非公益性的成份或者有市場化的成份。所以說在這方面政府應(yīng)該盡快的明確自己的態(tài)度、制定相應(yīng)的規(guī)則，引導(dǎo)市場取發(fā)展。

　　停車共享，出現(xiàn)的很早，但是一直發(fā)展不是特別好，因?yàn)樗臉I(yè)態(tài)跟我們網(wǎng)約車和共享單車是不一樣的，因?yàn)樗仨氁眉扔械馁Y源，而網(wǎng)約車和共享單車是不太一樣的。既有的資源現(xiàn)在最大的問題是，停車場的所有者，不管是住宅、商場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、路側(cè)停車場、公共停車場，他都沒有很強(qiáng)的意愿把自己的停車位共享出來，這是最大的問題。不是我們不能建立這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺，這是制約它的因素。

　　這兩年隨著電的收費(fèi)發(fā)展，一定程度上有一定的推動(dòng)，并且現(xiàn)在各個(gè)城市都在做路側(cè)的電子收費(fèi)，給老百姓提供了比較好的誘導(dǎo)服務(wù)，我認(rèn)為從誘導(dǎo)到推動(dòng)停車共享可能是比較大的推動(dòng)。當(dāng)然停車共享方面我認(rèn)為有潛力，但是也有限度。我們不能通過它來完全解決停車難，并且這個(gè)停車共享不是說靠政府的鼓勵(lì)或者是行政手段就能夠做到的，更多的是通過市場的力量來去推動(dòng)。

　　現(xiàn)在大家不愿意共享，是因?yàn)閷ν＼噲龅乃姓邅碇v取得的收益過低，又給他管理安全方面帶來很大的麻煩，所以說從收益和付出的角度來講，他就不愿意共享。所以未來一定通過市場的力量讓他取得更大的收益他才愿意去共享，才會把這個(gè)市場做大。

　　不管是網(wǎng)約車、還是共享單車、還是我們的停車共享，我認(rèn)為整個(gè)城市交通的出行體系或者是業(yè)態(tài)來講，都是在線上不斷的整合，不管是滴滴、還是從做單車開始的哈羅，還是做出行信息服務(wù)的高德，都在向綜合性的出行信息平臺在邁進(jìn)，以及我們的攜程，都在做綜合性的出行平臺，這是符合我們用戶的這種習(xí)慣。因?yàn)槲覀冇脩舳枷Ｍ谝粋€(gè)平臺上解決所有的出行問題。所以說線上平臺一定是在不斷地聚集、不斷地形成綜合性的出行平臺。但是這方面我認(rèn)為線上是一方面，其實(shí)更重要的是，我們要把線下的服務(wù)做好，這樣才會真正的具有市場的競爭力。

　　從最遠(yuǎn)期來看，我們的無人駕駛可能會對我們整個(gè)的出行體系和整個(gè)出行生態(tài)帶來很大的影響。但是首先，從它在城市中的定位來看，如果汽車的形狀沒有發(fā)生大的變化，我認(rèn)為它依然會帶來汽車的交通擁堵，因?yàn)闊o人駕駛可以在一定程度上提高道路通行能力，但是提高的幅度不會特別大，并且大家更愿意開小汽車出行，因?yàn)槟阍谲嚿细p松了，會有更多的人愿意小汽車出行，依然會帶來擁堵，并且我認(rèn)為擁堵會更加嚴(yán)重，對絕大部分城市來講。

　　對我們的生態(tài)來講，毫無疑問，無人駕駛以后，我們的網(wǎng)約車、巡游車、租車、汽車共享就變成一個(gè)東西，那時(shí)候一定會對這個(gè)市場的格局有很大的調(diào)整。這里邊還有一個(gè)問題，到底是我們自己開車的多，還是我們通過購買服務(wù)市場化的成份更多，就是說我們是自己開車還是打無人駕駛的汽車更多，這里邊最大的，我們有多少人是只用不買，也就是說我都不買了，只是用車就可以。這里邊其實(shí)大家相對大部分人都比較樂觀，但是我認(rèn)為其實(shí)沒有那么樂觀。因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，我沒有想出擁有和是否有人駕駛之間，有沒有這種必然的邏輯。包括現(xiàn)在，當(dāng)然無人駕駛以后我們的打車或者是網(wǎng)約車、出租車會價(jià)格更低，但是現(xiàn)在我們打車也比你自己買車、養(yǎng)車低。所以我認(rèn)為未來大家所想象的只求所用、不求所有的這種比例沒有我們想象的那么大，并且我認(rèn)為其實(shí)我們是不是說每次出行都要預(yù)約，也就是說是巡游更多，還是我們網(wǎng)約更多，這都是值得我們進(jìn)一步去探討的。

　　我給大家簡單介紹一下我個(gè)人的幾個(gè)觀點(diǎn)，不當(dāng)之處請大家批評指正。謝謝!