2011年6月27日，交通運輸部印發(fā)了《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。這部規(guī)劃是“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對進一步提高公路水路交通運輸能源利用效率，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放強度，深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設(shè)具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。為使廣大讀者更全面地了解規(guī)劃內(nèi)容，使交通運輸全行業(yè)更深入地把握“十二五”節(jié)能減排工作的方向和重點，并將規(guī)劃內(nèi)容貫徹落實到實際工作中，本網(wǎng)特邀交通運輸部政策法規(guī)司副司長、部節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作辦公室主任朱伽林，就“十二五”交通運輸節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)進行充分解讀。

　　思路 一個基礎(chǔ) 三個目標(biāo) 八個支柱

　　記者：請您介紹一下“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

　　朱伽林：《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出了未來五年交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想，這既是對以往工作成效和經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對今后節(jié)能減排工作的總體部署?？傮w思路包括一個基礎(chǔ)，三個目標(biāo)和八個支柱。

　　一個基礎(chǔ)是，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。全面貫徹落實節(jié)能資源和保護環(huán)境的基本國策?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)做好節(jié)能減排工作的思想基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，才能正確認識和處理交通發(fā)展與節(jié)能減排之間的關(guān)系，即以交通運輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展為中心，節(jié)能減排工作服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要，推動行業(yè)發(fā)展進步，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。節(jié)約資源和保護環(huán)境是開展節(jié)能減排工作的出發(fā)點和落腳點，理解制定這項基本國策的國情背景和世界大勢，熟悉國家能源管理和應(yīng)對氣候變化工作基本政策，掌握國內(nèi)外節(jié)能減排最新動態(tài)并積極應(yīng)對，是做好交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的基本前提。

　　三個目標(biāo)是，一是能源利用效率明顯提高，二是二氧化碳排放強度明顯降低，三是綠色、低碳交通運輸體系建設(shè)取得明顯進展。“十二五”期間，將著力推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，構(gòu)建基本健全的節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)體系，顯著提升節(jié)能減排監(jiān)管能力。規(guī)劃還提出了具體的指標(biāo)。在能源強度指標(biāo)方面：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%;營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%;港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。在二氧化碳排放強度指標(biāo)方面：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降11%，其中營運客車、營運貨車分別下降7%和13%;營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%;港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降10%.

　　八個支柱包括：提升節(jié)能減排理念，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，強化科技支撐作用，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新體制機制措施，加強能耗排放監(jiān)管，構(gòu)建低碳生產(chǎn)方式，引導(dǎo)綠色消費模式。這些內(nèi)容構(gòu)成了實現(xiàn)國家和行業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的措施層面，規(guī)劃中所提出的重點工作就是這些方面的進一步展開。

　　重點 三大體系 兩項專項行動 十大重點工程

　　記者：“十二五”期間交通運輸節(jié)能減排的重點工作有哪些?

　　朱伽林：“十二五”期間，交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作將重點加快構(gòu)建“三大體系”，組織開展“兩項專項行動”，著力推進“十大重點工程”。

　　“三大體系”建設(shè)，第一是節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在公路方面，積極促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大力加強加氣、充電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。在港航方面，加快形成以高等級航道網(wǎng)為主體的干支直達、通江達海、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)河航道網(wǎng)，建設(shè)布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的港口體系。在城市公共交通方面，實施城市交通疏堵技術(shù)改造工程，促進公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面落實。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護方面，大力推進節(jié)能評估與審查，強化節(jié)能設(shè)計與綠色施工管理，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造力度，強化運營管理。

　　第二是節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備體系建設(shè)。交通運輸裝備是交通運輸行業(yè)的用能主體，調(diào)整優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)對節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)具有促進作用。一是要大力調(diào)整優(yōu)化車船運力結(jié)構(gòu)，一方面推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，另一方面加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船。二是要引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動和變頻控制的港口裝卸設(shè)備發(fā)展，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設(shè)備。三是要加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機械、工程船舶等。在調(diào)整交通運輸裝備結(jié)構(gòu)的同時，還要大力加強裝備的檢測和維修保養(yǎng)，使其保持良好的技術(shù)狀況。

　　第三，節(jié)能高效運輸組織體系建設(shè)?，F(xiàn)代高效運輸組織體系的不斷完善，將全面提升交通運輸系統(tǒng)運行效率和能源利用效率。這方面的主要工作有，發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式，推進江海直達運輸;優(yōu)化貨運組織管理，提高貨運實載率;加強公路客運運力調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行實載率低于70%的客運線路不得新增運力的政策;優(yōu)化航運組織管理，提高船舶載重量利用率;強化港口生產(chǎn)運營管理，提高貨物集疏運效率、裝卸設(shè)備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率;大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統(tǒng)，降低出租汽車空駛率;研究實施交通擁堵收費政策和技術(shù)，提升城市交通運行效率;加強交通流管理，提高道路通行效率。

　　“兩項專項行動”是指節(jié)能減排科技專項行動和重點企業(yè)節(jié)能減排專項行動。

　　“十一五”時期的節(jié)能減排工作經(jīng)驗表明，科技對交通運輸節(jié)能減排具有巨大推動作用。“十二五”期間，交通運輸部將進一步發(fā)揮科技對節(jié)能減排工作的引領(lǐng)和支撐作用。首先是夯實行業(yè)節(jié)能減排科研基礎(chǔ)，加強節(jié)能減排科研條件建設(shè)，培養(yǎng)節(jié)能減排專業(yè)人才。其次是組織實施一批重點科研項目，如節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究、基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、交通運輸節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)、先進適用技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣等。再次是推廣交通運輸節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，建立交通運輸行業(yè)能效與低碳標(biāo)識、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，推進節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化與計量檢測體系建設(shè)，組織實施節(jié)能減排科技示范項目和重點工程。最后，還要積極開展交通運輸節(jié)能減排、低碳發(fā)展科普行動，實施節(jié)能減排專項教育培訓(xùn)、國際科技合作計劃。

　　2010年啟動的“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動對交通運輸節(jié)能減排的示范引領(lǐng)作用，前面已經(jīng)介紹過了。“十二五”期間，該專項行動還要繼續(xù)擴大范圍，深化內(nèi)容。重點企業(yè)節(jié)能減排專項行動要以企業(yè)為主體，各級交通運輸主管部門要積極引導(dǎo)重點用能企業(yè)制定并實施節(jié)能減排規(guī)劃和計劃，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機制，完善節(jié)能減排管理組織體系，改進用能管理，開展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，同時還要依法加強對重點用能企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核力度。

　　“十大重點工程”，一是營運車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出工程，包括營運車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化等;二是節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程，包括推廣使用節(jié)能與新能源車輛，推廣使用天然氣車輛等;三是甩掛運輸節(jié)能減排推廣工程;四是綠色駕駛與維修工程，包括大力推廣綠色駕駛，大力推廣車船駕駛培訓(xùn)模擬裝置，組織實施綠色維修工程等;五是智能交通節(jié)能減排工程，包括電子不停車收費技術(shù)推廣，物流公共信息平臺建設(shè)，內(nèi)河船舶免?？繄蟾坌畔⒎?wù)系統(tǒng)推廣，公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等;六是公路建設(shè)和運營節(jié)能減排技術(shù)推廣工程，包括溫拌瀝青鋪路技術(shù)應(yīng)用，交通建設(shè)材料循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用，公路隧道節(jié)能減排技術(shù)改造與應(yīng)用，高速公路服務(wù)區(qū)和公路收費站節(jié)能減排技術(shù)改造等;七是綠色港航建設(shè)工程，包括開展綠色港口創(chuàng)建活動，水鐵聯(lián)運節(jié)能減排示范，港口裝卸機械“油改電”，推廣靠港船舶使用岸電，推廣應(yīng)用可再生能源等;八是合同能源管理推廣工程;九是船舶能效管理體系與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，包括船舶能效管理體系建設(shè)，船舶能效數(shù)據(jù)庫建設(shè)等;十是節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)工程，包括完善節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系，完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，完善節(jié)能減排監(jiān)管組織體系等。每項重點工程的具體內(nèi)容，在規(guī)劃里面都有詳細的說明。

　　落實 組織與激勵同行 宣傳和交流并重

　　記者：交通運輸行業(yè)如何貫徹落實好這部規(guī)劃。

　　朱伽林：具體來說，要做好四件事情：第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是強化各級交通運輸主管部門對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，完善多部門協(xié)同推進交通運輸節(jié)能減排的工作機制，形成上下聯(lián)動、左右互動的良好工作狀態(tài);二是建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，要將規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)逐級分解落實，明確有關(guān)部門的責(zé)任，由各級交通運輸主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

　　第二，完善激勵政策。一是制定和實施促進節(jié)能減排的交通運輸產(chǎn)業(yè)政策，積極調(diào)整交通運輸投資結(jié)構(gòu)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備和運輸組織方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是設(shè)立不同層次的交通運輸節(jié)能減排專項資金，拓寬交通運輸節(jié)能減排融資渠道，積極爭取財稅優(yōu)惠政策。

　　第三，加強宣傳引導(dǎo)。要利用多種方式大力宣傳交通運輸行業(yè)節(jié)能減排的政策、措施、成果和貢獻，為交通運輸節(jié)能減排創(chuàng)造良好的社會氛圍。要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能減排培訓(xùn)教育、經(jīng)濟和經(jīng)驗交流工作，將節(jié)能減排知識納入職工教育和培訓(xùn)體系。要組織開展“節(jié)能宣傳周”等全民宣傳活動，倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)低碳消費。同時，各級交通運輸主管部門還要率先示范，帶頭做好公共機構(gòu)節(jié)能工作。

　　第四，深化交流合作。對內(nèi)，要搭建節(jié)能減排經(jīng)驗和信息交流的平臺;對外，要廣泛利用國際資源，積極吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，特別是要密切跟蹤研究國際交通運輸業(yè)應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的最新動態(tài)，為我國交通運輸行業(yè)發(fā)展和參與國際競爭創(chuàng)造良好的外部條件。