《校車安全管理?xiàng)l例》和校車新國標(biāo)的出臺，為各地購買校車和運(yùn)營校車提供了總的思路和標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)際運(yùn)營過程中卻普遍面臨著諸如校車運(yùn)營模式不健全、校車上牌難、司機(jī)招聘難、校車上路被“欺負(fù)”等現(xiàn)實(shí)困境。如何合理解決，成為現(xiàn)階段繼續(xù)推動我國校車可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　困境1：《校車安全管理?xiàng)l例》出臺后，各地實(shí)施細(xì)則遲遲未出，導(dǎo)致校車安全管理困難，安全隱患難除。

　　《校車安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法。”因?yàn)闆]有規(guī)定明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，據(jù)了解，截至日前，只有上海、湖南、陜西、青海等為數(shù)不多的幾個(gè)省市出臺了實(shí)施細(xì)則。多數(shù)省份還沒有正式的文件出臺，導(dǎo)致一些地方政府、教育部門、學(xué)校對于到底要不要上校車還處于觀望態(tài)度，校車購置資金也仍難以落實(shí)。一些并不符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)的校車仍在使用，有的只是改改顏色，在外觀上像校車而已；甚至在已購校車的地方也有不少問題，部分校車買回去后卻長時(shí)間不能投入運(yùn)營，部分已投入使用的校車，因線路、路權(quán)管理無法可依，造成實(shí)際運(yùn)營困難，甚至有停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。在一些地方，校車安全管理有始無終，忽視社會力量和市場化管理的機(jī)制保障。

　　面對此種困境，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示了擔(dān)憂，他希望政府補(bǔ)貼校車運(yùn)營，實(shí)施細(xì)則盡快出臺。

　　針對校車運(yùn)營資金不足的問題，有關(guān)專家建議當(dāng)前政府部門可考慮把農(nóng)村中小學(xué)的校車采購列入政府的財(cái)政預(yù)算，采取專項(xiàng)資金的方式，通過政府采購，為義務(wù)教育階段公辦農(nóng)村中小學(xué)配備校車。由于農(nóng)村學(xué)生分布分散，校車可設(shè)定相對集中的接送點(diǎn)，并向?qū)W生收取合理的費(fèi)用。

　　困境2：學(xué)校購買符合國標(biāo)的校車后，上牌難、司機(jī)聘用難等問題突出，致使新校車投入運(yùn)營仍重重受阻。

　　記者近日對廣州市兩所學(xué)校新校車被扣事件進(jìn)行了報(bào)道。學(xué)校購買的新校車，卻由于上不了牌照、持臨時(shí)牌照上路而被當(dāng)?shù)亟痪哿?，被擱置在廢舊車輛停車場。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剀嚬芩粸榉蠂鴺?biāo)的新校車上牌照，是由于廣東省和廣州市尚未出臺《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則，無法為其上牌照。據(jù)了解，全國范圍內(nèi)像廣東這兩所學(xué)校購置新校車卻無法及時(shí)投入運(yùn)營的現(xiàn)象并非個(gè)例。新校車上牌難的問題讓不少學(xué)校、家長“感覺委屈”。(見2012年10月16日《中國教育報(bào)》第3版《新校車何以遭遇身份之困》一文)

　　校車司機(jī)聘用難也是讓許多教育主管部門和學(xué)校棘手的問題?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》規(guī)定，校車司機(jī)年齡在25周歲至60周歲之間，須有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，并且無不良駕駛習(xí)慣、無犯罪記錄和疾病等。同時(shí)由于目前市場上推出的校車，搭載乘客多在20人以上，按照交通管理相關(guān)規(guī)定，擁有A照駕駛執(zhí)照的司機(jī)才能開校車。

　　但是另一方面，與貨車和客車司機(jī)相比，校車司機(jī)責(zé)任大，心理壓力負(fù)擔(dān)比較重，收入水平卻不高，收入和付出不成比例。門檻高，工資低，責(zé)任大，導(dǎo)致校車司機(jī)招聘困難。

　　北京大學(xué)教授夏學(xué)鑾針對新校車上路難的問題給出了自己的解決方式。他指出，解決這一難題，除了各地應(yīng)盡快出臺《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施辦法，讓校車上牌、上路有法可依外，還亟需健全校車上路的共同治理機(jī)制，提高工作效率。

　　西南政法大學(xué)王安白教授表示，校車司機(jī)招聘難最核心的問題還是待遇。目前形勢下，學(xué)校的校車運(yùn)行成本不斷攀升，而且校車安全責(zé)任重大，校方普遍缺乏提高司機(jī)待遇的動力。而校車司機(jī)在責(zé)任增加的情況下，待遇卻停步不前，其從業(yè)的積極性必然不高。校車司機(jī)應(yīng)作為一種新型職業(yè)，在國家職業(yè)類別中占有一席之地，應(yīng)當(dāng)設(shè)置最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另外，他提出教育資源分配不均導(dǎo)致了家長不惜遠(yuǎn)距離選擇優(yōu)質(zhì)教育資源，解決這一問題的重要方式還是大力推行教育資源均等化，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。

　　一些學(xué)校建議，政府可以考慮建立校車統(tǒng)一管理體系，即通過公司化方式籌建校車公司，對校車及校車司機(jī)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格把關(guān)，學(xué)校則通過購買服務(wù)的方式與校車公司簽訂協(xié)議。這樣可以通過對校車的更有效利用，提高校車司機(jī)的待遇，更有助于管理規(guī)范。

　　同時(shí)一些校車生產(chǎn)商也作出了一些有益的嘗試。比如，宇通在今年8月就推出了一款20座以下的B照校車——“小鋼俠”。這款車型車身長約5.5米，可以搭載乘客17名。它的出現(xiàn)不但降低了校車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻，還幫助節(jié)省了運(yùn)營成本，上市之后受到社會各界的關(guān)注和好評。

　　困境3：中小學(xué)專用校車從無到有，校車上路“受欺負(fù)”現(xiàn)象普遍，校車的優(yōu)先路權(quán)何日能真正實(shí)現(xiàn)？

　　在美國和加拿大，校車是最具特權(quán)的車。校車停下來時(shí)，迎面而來的車輛和同向而行的后面的汽車也必須停下。貿(mào)然超車，不僅要被罰款，嚴(yán)重時(shí)還可能丟了駕照。每個(gè)人都有一個(gè)意識，見到校車必須讓其領(lǐng)先，因?yàn)榘凑彰绹煌ㄒ?guī)則，校車有一切優(yōu)先權(quán)。

　　我國雖然也出臺了《校車安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定了校車享有優(yōu)先路權(quán)。公安部還頒布了123號令和124號令，規(guī)定校車靠邊停靠時(shí)，校車所在車道和隔壁車道的車要停車等待。不按規(guī)定避讓校車的，將被扣6分。但這些規(guī)定的實(shí)施效果并不如人意。校車上路之后并沒有享受到優(yōu)先行駛的特權(quán)。學(xué)生上下車被超車、停車被催促等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，很多市民不知道有校車優(yōu)先行駛的規(guī)定，甚至連一些交警對校車避讓的規(guī)定也并不知曉。

　　廣東東方金源律師事務(wù)所金焰律師表示，停車、甚至停占兩條車道避讓上下學(xué)生的校車，很容易在上下班高峰造成交通擁堵，令法規(guī)難以實(shí)行。

　　中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平表示，目前很多城市交通擁堵已經(jīng)很嚴(yán)重，避讓的事實(shí)難度會比較大，優(yōu)先路權(quán)很可能成為“花架子”。條例給予校車優(yōu)先權(quán)，但優(yōu)先到何種程度、如何保證優(yōu)先權(quán)的順利實(shí)施都是亟待細(xì)化的問題。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決校車問題的關(guān)鍵不在于資金而在于觀念，我國的校車文化建設(shè)和公眾意識有待加強(qiáng)。保障學(xué)生安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，更需要與之適應(yīng)的校車文化，禮讓校車應(yīng)成為一種社會公德。